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中石油“混改”将迈大步:开放上游区块吸引民资

时间:2014-11-26 16:45 来源:21世纪经济报道 编辑:尹一杰 点击:次 字体设置:
本报记者 尹一杰 北京报道
本报记者 尹一杰 北京报道
 
央企的混合所有制改革仍在摸索中前行。
 
  11月25日,《界面》的报道称,中石油已敲定2家局级单位油田作为试点,各拿出35%的股权引入民营资本,其中,吉林油田、大港油田有望率先进入试点名单,而这一改革方案也将于明年1月正式对外公布。
 
  报道援引中石油内部人士的话称,今年年初,发改委曾牵头组织“三桶油”集体讨论混改方案,中石油规划计划部、生产经营部、总裁办,以及外聘专家均参与配合,并收集信息。
 
 
[视频] 中石油“混改”将迈大步
  与此同时,媒体撰文中还指出,中石油旗下共16处油田,而此次对外开放的试点油田主要基于经营状况的考虑,主要考虑亏损油田,“即产不出油的油田进行民资引入”,“这对站在"玻璃门"外的民营资本足以形成诱惑”。
 
  针对上述消息,21世纪经济报道记者致电中石油集团相关负责人,对方证实在今年1月,集团2014年工作会议中,中石油董事长周吉平就对明确指明了推进市场化改革的方向,且中石油集团已于今年上半年完成了全面改革的整个方案。
 
  “一方面中石油也正从规模型向质量效益转型,另一方面集团在今年制定了九大工作重点,其中资产轻量化也包含其中,将一些低产区块对外开放符合当前的形势。”上述中石油人士对21世纪经济报道记者说。
 
  开放上游区块
 
  一名历次参加中石油年度工作会议的前中层管理人士向21世纪经济报道记者透露,自去年中石油爆发腐败案后,中央高层对国内石油领域的改革就已提上日程,虽然中石化率先启动了对销售板块的引入外资举动,但“中石油筹备的动作要更大。”
 
  而对于媒体报道的此次将以吉林油田、大港油田为试点的消息,21世纪经济报道记者致电吉林油田对外合作处相关人士,对方则未能予以正面回应,记者也未能获得大港油田方面的官方置评。
 
  但值得注意的是,在去年爆发的中石油腐败案中,吉林油田无疑是牵涉其中的重灾区,来自多家媒体的报道也指出,吉林油田的管理层将“不具有开采价值的低品位区块对外招标,进行合作开发,以此进行权力寻租。”
 
  事实上,据21世纪经济报道记者了解,在中石油旗下油田中,吉林油田也是与民营企业进行合作最为广泛的油田之一,早在上世纪九十年代,一些民营企业就陆续与吉林油田签署了合作协议,对该油田的区块进行承包似开发。
 
  一家上市民营石油公司负责人接受21世纪经济报道记者采访时表示,中石油将低渗透、低品位区块对外开放符合十八届三中全会后中央对央企的深化改革要求,同时也符合国内行业的发展规律。
 
  “央企也是企业,它不可能把长庆、塔里木、渤海湾这些产量高的油田对外开放,也要考虑自己的利益,但把一些开采难度大的、产量逐年降低的老油田或者低品位油田拿出来,交给民营企业,让民营企业依靠技术创新去开发,这是国外发达国家一贯的做法。”上述民营企业负责人对21世纪经济报道记者说。
 
  公开资料显示,吉林油田2013年的油气当量为687万吨,值得注意的是,其在2009年时,油气当量则一度达到了750万吨。
 
  “这些老油田每年大概都在以5%的速度减产,所以,为了稳产甚至增产,国家石油公司不得不依靠科技创新,但这部分的投入成本是非常大的。”中石油资源局前局长查全衡接受21世纪经济报道记者采访时说。
 
  而对于中石油计划对上游区块引进民营资本,另一家民营石油公司高层在接受21世纪经济报道记者采访时也透露,按照中石油今年的工作部署,中石油正推进相关业务资产的优化整合和专业化重组,“在这个转型背景下,将低品位油田对外开放是中石油扩大合资合作的关键举动。”
 
  推进资产轻量化
 
  中石油计划放开低产量油田垄断的另一背景是,这家持续扩张的石油“巨无霸”也正在寻求新的增长方式。
 
  21世纪独家获得的一份中石油内部报告显示,“十一五”以来,中石油投资规模持续增长,近三年每年都在4000亿元左右,资产总额增加至3.74万亿元,“但部分大型投资项目远没有达到预期收益,公司现金流不足,资产负债率达到45%。”报告中指出,这一过度依靠投资拉动实现规模扩张的增长方式已难以持续。
 
  与此同时,中石油的主营业务盈利能力也正逐年减弱。报告中显示,其中,上游业务在油价高位运行的情况下,投资回报率仍以每年均3%-4%的速度下滑。而在此背景下,中石油的运营成本则呈现刚性增长,2013年“公司成本费用总额增加1233亿元,同比增长4.9%。”
 
  “今年是中石油的改革年,一方面是十八届三中全会后的政策导向,另一方面也是中石油自身的运营情况倒逼着管理层必须采取深化改革措施,所以,试点开放油田吸引民资只是改革方案中的一部分。”上述前中石油管理人员说。
 
  21世纪经济报道记者同时也独家获悉,中石油此次选择的1-2家油田,将实行生产经营自主权的改革试点,实行储量、产量、投资、成本、效益一体化的经营和考核。此外,在海外油气合作区,中石油也将以中东地区作为试点,探索海外业务区域化集中统一协调管理和监督体系。
 
  “国家石油公司中,中石化的市场化改革走得快一些,但中石油的步子要迈得更大一些,一些高端资源和市场,中石油会在集团内部全面开放,低端的资源和市场,中石油会陆续向社会开放。”一名接近中石油高层的业内人士对21世纪经济报道记者说。 
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